不动产登记落地期限仅剩4个月国土部被迫地方督战

不动产注册机构能否如期统合已完成，将直接影响到2016年不动产注册的全面实施。不动产统一注册的实行意味著中国将构成一套独立国家的、全国联网的不动产注册系统和制度，而这套系统也是今后房产税的全面征税的基础，并将对未来的房地产调控手段产生影响。

不仅如此，不动产注册甚至还不会沦为反腐败的一项利器。但是，正是这样一项被看做是转变中国地产行业和投资格局的不动产注册制度，前进并不成功。

距离国土资源部给各地已完成不动产注册机构统合的最后期限只剩4个月，从全国来看，市、县级不动产注册职责和机构统合工作相当严重迟缓。造成不动产注册职能统合前进较慢的主要原因就是，过去不动产注册基本上是由住建部来负责管理，而现在的不动产注册由国土部主导，不少地方政府在职能统合上不存在疑虑，尤其是市县一级的地方政府，在不动产注册职责和机构统合上面对着部门博弈论。一位相似国土部人士向记者透漏，目前市县级不动产注册机构的统合工作受到来自住建部门的压力，进展并不成功。为此，国土部近期派遣督导组，迎敌地方不动产注册部门的职能统合。

今年3月1日开始实行的《不动产注册暂行条例》明确规定，不动产注册机构应该按照国务院国土资源主管部门的规定成立统一的不动产登记簿。而按照国土部此前发布的2015年工作计划拒绝，要在今年年底已完成全国范围内的不动产注册机构的统合，统合之后的不动产注册机构正是明年不动产注册的职能部门。国土部截至今年3月底的统计数据表明，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县已完成了不动产注册职责统合，占到比分别将近16%和4%。

即使早已已完成职责统合的市县，大多数也仍未将适当的注册机构展开统合，明确专门从事注册的工作人员仍未统合做到。记者从国土资源部得知，国土部已的组织8个督导组前往各省市调研，目前调研情况已相似尾声，督导组将不会根据调研情况编写各省调研报告。此次调研历时两个月，一方面理解地方不动产注册职责和机构统合情况，另一方面对地方政府得出指导意见。

7月21日，记者从武汉市住房确保和房屋管理局(以下全称武汉市房管局)了解到，7月底湖北省国土资源厅将开会会议，主要商谈不动产统一注册工作的前进，预计武汉市寄居辟系统及国土系统的涉及官员皆不会出席会议。而武汉未来的一个有可能的自由选择是，分开正式成立不动产注册部门，既不隶属于国土部门，也不隶属于住建部门，必要不受地方政府直属领导。部门博弈论尽管在中央部委层面，不动产统一注册中心早已在国土部地籍管理司上海证券交易所，但市县一级的地方政府，在不动产注册职责和机构统合上却仍然面对着部门博弈论。7月23日，江西省国土资源厅涉及负责人告诉他记者，市县不动产注册机构建设主要面对编成、人员、场地、设备、经费等问题的协商，其解决问题主体在市县人民政府。

然而，对于地方政府来说，协商必须忍受来自两边的压力，一旁是掌控着土地指标的国土部门，一旁是掌控着城建补贴资格的住建部门。武汉市就是承压的城市之一。

武汉作为住建部指定的海绵城市试点，每年未来将会取得中央财政补贴5亿元，补助金时间为3年。7月21日，记者从武汉市房管局了解到，7月底湖北省国土资源厅将开会会议，主要商谈不动产统一注册工作的前进，预计武汉市寄居辟系统及国土系统的涉及官员皆不会出席会议。目前，武汉市的不动产统一注册工作仍未开始。

武汉未来的一个有可能的自由选择是，分开正式成立不动产注册部门，既不隶属于国土部门，也不隶属于住建部门，而拒绝接受地方政府直属领导。武汉市房管局一位官员告诉他记者，因为实施这项工作，市政府必须正式成立一个工作专班，房管局认同是其中的一个最重要构成单位，同时，国土资源和规划局、财政局等部门也是最重要构成单位，下一步究竟是专门正式成立一个机构捉这项工作，还是定到哪个部门来分管，这都不一定。据理解，在2009年武汉市政府机构改革中，武汉市国土资源和规划局从原市国土资源和房产管理局中分离出来，并成立土地注册均须中心为其直属的事业单位，同时，成立武汉市房管局，并将原市土地房产注册均须中心改名为市房产注册均须中心，为武汉市房管局直属的事业单位。

如今武汉市房产注册均须中心和武汉市土地注册均须中心仍在分离运营，未收到不动产统一注册机构统合的通报。未来，一旦将要统合正式成立的武汉市不动产统一注册局跑出国土部门，沦为市政府直属领导的独立国家部门，将超越原先的统合模式。日前，国土部也曾为首专人到武汉展开协商，敦促武汉市减缓不动产注册职责统合工作。

湖北省国土资源厅在压力之下将于近日开会会议，辩论不动产注册工作的前进。事实上，两部委的博弈论由来已久。

在权责区分之前，住建部早已的组织队伍为不动产统一注册铺路，住建部房地产市场监管司主管的中国房地产研究会房地产产权产籍和测量委员会曾草拟过一份《不动产注册条例(草案)》(建议稿)，不过，这份建议稿未被接纳。2014年1月，中央编办发布了不动产注册职责统合的方案，由国土部负责管理指导监督全国不动产统一注册。在湖北省，荆州市作为国土部登录的不动产统一注册试点城市，早已已完成了不动产注册职责和机构统合。

但试点推展的方式并没超过预期效果。武汉市的不动产注册工作依然面对多种自由选择，上述武汉市房管局官员对记者回应，湖北省引荆州模式，在武汉是不是不切实际，可行性有多大，到目前尚能不由此可知，或者说还无法所画上一个等号。因为武汉市作为省会城市，它的工作量、城市规模与荆州市有相当大区别，在许多方面荆州认同无法和武汉比起。年底必需已完成统合根据今年3月1日月实行的《不动产注册暂行条例》，县级以上地方人民政府应该确认一个部门为本行政区域的不动产注册机构，负责管理不动产注册工作，并拒绝接受上级人民政府不动产注册主管部门的指导、监督。

据理解，目前各市县的不动产注册职责和机构的统合进程差异较小，在国土资源部的调研名单中，江西赣州市和贵州省归属于进展较慢的省市。上述江西省国土资源厅涉及负责人告诉他记者，目前，早已已完成职责统合的市县都确认由国土资源部门来主管。市县也应该将不动产注册职责机构统合到国土资源部门，否则无法拒绝接受上级指导和监督。

上述江西省国土资源厅涉及负责人回应，职责统合到国土部门后，目前在内部设置不动产注册行政管理部门主要有两种形式：一是，加设或上海证券交易所不动产注册局、处、科；二是，国土资源局必要增开不动产注册局，内设不动产登记处、科。无论哪种形式，都是作为内部行政部门遵守国土资源局不动产注册行政管理职责。如果能在国土资源局内部成立具备独立国家法人资格的不动产注册机构，也有一点尝试。目前，江西省归属于市县职责统合已完成较好的地区。

7月14日，在国土资源部开会的全国土地更改调查汇总暨不动产统一注册工作前进会上，全国仅有自由选择了两个地级市不作经验讲解，江西赣州就是其中之一。根据江西省国土厅消息，截至7月22日，全省11个设区市、80个县(市)中，有数9个设区市和68个县(市)已完成职责统合，市、县两级职责统合完成率分别约81.8%和85%。上述江西省国土厅涉及负责人告诉他记者，全省不动产注册职责统合工作拒绝近期全面完成，设区市级不动产注册机构力争在今年8月底前创建，县级不动产注册机构力争今年10月底前创建，保证全省明年1月1日起全面积极开展不动产统一注册。

目前，江西省崇义县、共青城市、赣州市不动产注册局、不动产注册中心已上海证券交易所正式成立，南昌市不动产注册局和不动产注册中心成立方案已月国家发改委，近期可上海证券交易所。近期，国土部早已显著强化了对市县机构统合的敦促，由国土部的组织的8个督导组目前相继完结在各省市的调研。

上述国土部人士回应，现在只只剩将近半年的时间，为了保证各地在年内已完成职责和机构统合，国土部门分担着相当大的压力，下半年各地的前进力度应当不会有所减缓，否则年底很难已完成目标。在7月14日于京开会的2014年度土地更改调查汇总暨不动产统一注册工作前进会上，国土部副部长胡存智表态，全力前进市县级职责机构统合，各地要以年底前已完成统合为目标，不得以任何理由推卸责任和延后。

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