云南等24省份出台户籍改革方案居住证制度成标配

中国的户籍制度改革正在大大前进。截至目前，全国有数24个省份实施了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，创建居住证制度沦为各地标配，部分城市减少了落户门槛，特大城市则广泛明确提出创建分数落户制度。

24省份实施户改为方案9月21日，公安部副部长黄明在国新办新闻发布会上透漏，户籍制度改革工作早已获得了最重要的进展。国务院的意见实施以后，现在全国早已有24个省区市实施了明确的实行意见。中新网记者辨别找到，目前早已实施户籍制度改革方案的地区还包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。

仔细观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业移往人口和其他常住人口落户的明确目标。以新近实施方案的几个省份为事例，广东明确提出到2020年努力实现1300万左右的农业移往人口和其他常住人口在广东城镇落户；湖北明确提出努力实现500万农业移往人口和其他常住人口在城镇落户；内蒙古则明确提出到2020年努力实现400万左右农牧业移往人口和其他常住人口落户城镇。此外，少数省份还明确提出了户籍人口城镇化率的目标。

其中，重庆明确提出到2020年，全市常住人口城镇化率超过65%以上，户籍人口城镇化率超过50%左右；河北明确提出到2020年，全省户籍人口城镇化率超过45%；青海明确提出到2020年，全省户籍人口城镇化率超过50%以上；江苏则明确提出户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距增大到5个百分点。户籍人口城镇化率更加能反映现实的城镇化水平。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在拒绝接受中新网记者专访时回应，当前中国的户籍人口城镇化率相比之下高于常住人口城镇化率，在这种半城镇化的现象下，多数农民工及其随迁家属，无法在教育、医疗、养老等方面公平享用城镇居民的基本公共服务，因此，提高户籍人口城镇化率更为重要。

创建居住证制度成标配在具体主要目标的同时，各地户籍制度改革方案还明确提出，要中止农业户口和非农业户口性质区分，创建统一城乡户口注册制度。此外，各地方案也皆提及了创建居住证制度。按照国务院2014年公布的《关于更进一步前进户籍制度改革的意见》，要以居住证为载体，建立健全与居住于年限等条件互为挂勾的基本公共服务获取机制。各地要大力创造条件，不断扩大向居住证持有人获取公共服务的范围。

记者注意到，在《居住证管理办法》如期没实施的情况下，多数省份的方案对创建或完备居住证制度多为实质规定，内容大都与国家版户籍改革意见保持一致。综合各地方案来看，申请人居住证广泛必须在当地居住于半年以上，居住证持有人拥有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

但是对于随迁子女参与中中考、住房确保、养老服务等更加核心的权利，各地的方案则广泛定性为逐步拥有，且需与居住于年限、社保年限等条件挂勾，但是大多数省份未具体所须要明确年限，仅有少数地区做出了详尽规定。其中，新疆明确提出居住证持有人倒数居住于剩二年和参与社会保险剩二年，逐步拥有与当地户籍人口同等的职业教育补贴、低收入扶植、住房确保、养老服务、社会福利、社会救助等权利；随从子女在当地倒数求学剩四年以上、父母参与社会保险剩三年为基本条件，逐步拥有随从子女在当地参与中考和中考的资格。易鹏指出，受限于固有利益和地方财政压力等因素，户籍制度改革无法一蹴而就。居住证制度作为户籍改革的过渡性政策，其逐步拥有、急剧前进也是为了防止动作过猛从而对财政导致过大压力。

部分地区减少落户门槛对于户籍制度改革，民众最关心的是怎样圆城市梦。仔细观察可见，在落户条件方面，与国家版的意见比起，不少地区的方案减少了落户门槛，落户条件更加严格。按照国家版的户籍改革意见，要全面放松建制镇和小城市落户容许，有序放松中等城市落户容许，合理确认大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。相比之下，一些省份的步子更大。

其中，贵州明确提出全面放松中、小城市和建制镇落户容许，这意味著贵州的中等城市与小城市、建制镇的落户容许将某种程度全面放松；湖北明确提出，城市综合承载能力压力小的大中城市，可以参考建制镇和小城市标准，全面放松落户容许。对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定对参与城镇社会保险年限的拒绝不得多达5年，而河南延长为不得多达2年，安徽延长到不得多达3年。在特大城市落户方面，各地广泛明确提出了创建完备分数落户制度。

河南明确提出省会城市要创建完备分数落户制度；黑龙江明确提出哈尔滨要大力创建和完备分数落户制度；湖北明确提出科学掌控武汉市人口规模，合理设置落户分数分值，创建分数落户制度。在专家显然，现在北上广等特大城市无法再行核心区和支撑再行多的人口，城市病也更加引人注目，因此，在放松中小城市落户容许的同时，严格控制特大城市人口规模也是十分有适当的。易鹏回应，特大城市落户的分数制，是针对当前中国国情的一项措施，但是在实施过程中，要留意有所不同阶层之间的公平。

分数落户的门槛原作，首先要考虑到引入人口的平衡性和多样性，既要希望高端人才入户，也要给普通劳动者以期望。

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