23部门联合下发19条举措促进消费扩容提质

今日（3月13日），国家发改委官网公布消息称之为，近日，国家发改委、财政部等23个部门牵头印发《关于增进消费配套提质减缓构成强劲国内市场的实行意见》（全称《意见》），迎合居民消费升级趋势，减缓完备增进消费体制机制，更进一步提高消费环境，充分发挥消费基础性起到，助力构成强劲国内市场。《意见》牵涉到六大方面大力优化国内市场供给、重点前进文旅休闲娱乐消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、减缓建构智能+消费生态体系、持续提高居民消费能力、全面营造安心消费环境，明确提出强化自律品牌建设、提高入境旅游与购物环境、优化城乡商业网点布局、发展互联网+社会服务消费模式等19条措施。

《意见》全文如下：关于增进消费配套提质减缓构成强劲国内市场的实行意见发改低收入〔2020〕293号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部门：消费是最后市场需求，是经济快速增长的长久动力。为迎合居民消费升级趋势，减缓完备增进消费体制机制，更进一步提高消费环境，充分发挥消费基础性起到，助力构成强劲国内市场，经国务院表示同意，现明确提出以下意见：一、大力优化国内市场供给（一）全面提高国产商品和服务竞争力。

大力前进质量提高行动，引领企业强化全面质量管理。深入开展国家质量基础设施协同服务及应用于，前进一站式服务试点。

尽早完备服务业标准体系，推展养老、家政、托育、文化和旅游、体育、身体健康等领域服务标准制修改与试点样板。在消费品领域大力实行高端品质证书，全面实施内外销产品同线同标同质工程。

积极开展质量分级试点，提倡优质优价，增进品牌消费、品质消费。前进文化创意和设计服务与制造业融合发展，反对企业创建工业设计中心、创意设计园等平台，培育引入创意设计人才，提升产品文化内涵。希望外贸加工生产企业充份利用自身生产能力，创意商业模式，通过自营、合作等方式减少面向国内市场的优质商品供给。

规范检验检测行业资质许可，提高消费品领域的证书接纳检验检测技术服务能力，为企业竖立质量提高的样板标杆。（发展改革委、工业和信息化部、民政部、商务部、文化和旅游部、公共卫生身体健康委、市场监管总局、体育总局按职责分工负责）（二）强化自律品牌建设。了解实行减品种、托品质、创品牌的三品战略。

维护和发展中华老字号品牌，创建动态管理机制，确认和培育一批文化特色美浓、品牌信誉低、有市场竞争力的中华老字号品牌。强化中国农业品牌目录制度建设，制订完备涉及评价标准和制度规范，塑造成一批具备国际竞争力的中国农业品牌。持续办成中国品牌日活动，通过举行中国品牌发展国际论坛、中国自律品牌博览会以及自律品牌消费品体验活动等，塑造成中国品牌形象，提升自律品牌知名度和影响力，不断扩大自律品牌消费。

希望行业协会、研究机构等积极开展中国品牌研究。（中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局按职责分工负责）（三）提高进口商品供给。

相结合中国国际进口博览会主动不断扩大进口，更进一步减少国内市场优质商品供给。反对中心城市做强首店经济和亮相经济，希望国际知名品牌在中国市场亮相或实时上市新品。

实施好跨境电商零售进口商品表格和涉及监管政策，除国家明令停止进口的疫区商品以及因经常出现根本性质量安全性风险而启动风险应急处理的商品外，对跨境电商零售进口商品按个人出租进境物品监管，更进一步通畅商品退换货地下通道。优化网络营销生态，规范大型跨境电商平台管理，希望线上首度构建境内外商品同款同价。

实施好减少日用消费品进口关税的措施，调整优化部分消费税品目征税环节，将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石的消费税由进口环节移至零售环节征税。（财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）（四）更进一步完备征税业政策。

以建设中国特色征税体系为目标，强化顶层设计，扫除行业发展障碍，提升行业发展质量和水平。科学确认征税业功能定位，坚决服务境外人士和我出境居民锐意，强化对征税业发展的统筹规划，完善征税业政策体系。完备市内免税店政策，建设一批中国特色市内免税店。希望有条件的城市对市内免税店的建设经营获取土地、融资等反对，在机场口岸免税店为市内免税店成立离境提货点。

不断扩大口岸征税业务，加设口岸免税店。根据居民收入水平提升和消费升级情况，主动研究调整征税限额和免税品种类。

在免税店成立一定面积的国产商品销售区，引领涉及企业研发仅供征税渠道的优质特色国产商品，将免税店打造出沦为扶植国货精品、展出自律品牌、传播民族传统文化的最重要平台。（财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）二、重点前进文旅休闲娱乐消费提质升级（五）非常丰富特色文化旅游产品。建构文旅多产业多领域融合互通的休闲娱乐消费体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。

推展非物质文化遗产维护承传，打造出具备中国文化特色的旅游购物场所。推展重点城市减缓文化休闲娱乐街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场所群等建设，发展子集多种业态的消费核心区区。

规范表演票务市场，强化对表演赠票和工作票管理，增强票务信息监管。培育新型文化和旅游业态，希望博物馆泛舟、科技旅游、民俗游等文化体验泛舟，研发一批适应环境境内外游客市场需求的旅游线路、旅游目的地、旅游演艺及具备地域和民族特色的创新旅游商品。增进全域旅游发展，提高国家级旅游度假区品质和品牌影响力。希望各地区因地制宜发展入境海岛游、近海旅游、乡村旅游、冰雪泛舟、历史古都文化游等特色旅游。

减缓中国邮轮旅游发展示范区和实验区建设。（文化和旅游部、发展改革委、住房城乡建设部、商务部按职责分工负责）（六）提高入境旅游与购物环境。

希望各地区、各行业运用手机应用程序（APP）等方式，统合旅游产品信息，通畅消费滋扰渠道，提高旅游和购物体验。提高智慧景区服务水平，利用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术作好客流纾缓和景区服务。

增大入境游专业人才培养力度。提高景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。在充分考虑国家安全性和人员往来必须的前提下，大力研究实施便捷外籍人员入出境、停车居留权的政策措施。

希望境内缴纳服务机构在依法合规前提下与境外发卡机构合作，为境外游客获取移动支付业务。希望境外游客集中于区域内的商店申请人沦为离境免税商店，优化购物离境免税服务。

培育建设一批基础条件好、消费潜力大、国际化水平低的国际消费中心城市、国家文化和旅游消费样板城市，实行出入境便捷、缴纳便捷、离境免税、征税业等政策，构成一批更有境外游客的旅游消费目的地。（文化和旅游部、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、移民局按职责分工负责）（七）创意文化旅游宣传推展模式。编成前瞻性入境旅游营销战略规划，更佳充分发挥各地区旅游推展联盟、行业协会和新媒体起到，持续推展塑造成美丽中国形象。

希望正式成立专业化的文化旅游形象营销机构，探寻创建政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参予对话的全方位推展宣传模式。充分利用境外旅行社渠道，创意商业合作模式，增进境外旅行社宣介中国旅游品牌、销售中国旅游产品。（文化和旅游部、中央宣传部、发展改革委按职责分工负责）三、着力建设城乡融合消费网络（八）融合区域发展布局打造出消费中心。

持续推展都市圈建设，大大提高都市圈内公共服务资源共享分享和基础设施互联互通水平，减缓前进成熟期商圈上档升级，构成若干区域消费中心。优化百货商场、购物中心规划布局，引领行业有助于集中于，防止无序竞争。反对商业转型升级，推展零售业改变和创意经营模式，着力压减物流等中间环节和经营成本，通过精准营销、协同管理提升规模效益，提高消费体验。

增进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，减缓社区便民商圈建设。推展商业步行街改建提高，更进一步不断扩大样板试点范围，体现地方特色，完备消费业态，打造出构成一站式综合性消费平台。

（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部按职责分工负责）（九）优化城乡商业网点布局。希望引领有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市积极开展连锁网点建设，增进适应环境当地市场需求的品牌商品销售。了解前进城乡高效仓储专项行动。

非常丰富合适农村消费者的商品供给，完备供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统现有农村网点布局优势，实行邮政在乡、升级租车上山下乡。积极开展农村食品经营店规范化建设试点。

强化农产品供应链体系建设，不断扩大电商入农村覆盖面，增进工业品上山下乡和农产品入城双向流通。深入开展消费贫困地区，建构互联网企业与贫困地区合作交流平台，助推农村地区尤其是深度贫困地区特色优势农产品销售。

（商务部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、自然资源部、邮政局、扶贫办、供销合作总社按职责分工负责）（十）强化消费物流基础设施建设。推展电商物流节点与铁路、公路、水运、航空运输网络专责布局、融合发展，建设一批综合物流中心。完备城市物流配送停站、集装箱等作业设施，优化城市仓储车辆通行管理，修改通行证办理流程，推展网上申请人办理，对显电动轻型货车不限行或少限行。

完备农村物流基础设施网络，减缓特色农产品优势区生产基地、公益性农产品批发市场、区域性商贸物流配送中心、社区菜市场、末端仓储网点等建设，增大对农产品服务公司、加工、纸盒、预冷等一体化集配设施建设反对力度。（交通运输部、发展改革委、公安部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、铁路局、民航局按职责分工负责）四、减缓建构智能+消费生态体系（十一）减缓新一代信息基础设施建设。减缓5G网络等信息基础设施建设和商用步伐。

反对利用5G技术对有线电视网络展开改建升级，构建居民家庭有线无线交互，大屏小屏对话。推展车联网部署应用于。全面前进信息进村入户，建构为农综合信息服务体系，相结合互联网+推展公共服务向农村伸延。

提高农村地区宽带用户终端速率和普及水平，减少农村信息网络用于成本。（工业和信息化部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、广电总局按职责分工负责）（十二）希望线上线下融合等新的消费模式发展。完备互联网+消费生态体系，希望建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，增进线上线下对话、商旅文体协同。

希望有条件的城市和企业建设一批线上线下融合的新消费体验馆，增进消费新的业态、新模式、新的场景的普及应用于。（工业和信息化部、发展改革委、商务部、文化和旅游部、体育总局按职责分工负责）（十三）希望用于绿色智能产品。完善绿色产品、服务标准体系和绿色标识证书体系。

以绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑以及涉及技术创新等为重点前进绿色消费，创立绿色商场。实施好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖调补政策，推展各地区按规定将地方资金反对范围从购买环节向运营环节改变，重点反对用作城市公交。

大力前进智慧广电建设，推展居民家庭文化消费升级。减缓发展超高清视频、虚拟现实、可穿着设备等新型信息产品。希望企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推展各类电子产品智能化升级。

减缓完备机动车、家电、消费电子产品等领域重复使用网络。各地区结合实际制订奖励与强迫结合的消费更新换代政策，希望企业积极开展以旧换新，合理引领消费预期。

增进机动车出厂改版，减缓实施出厂机动车重复使用管理办法实施细则，严格执行出厂机动车重复使用报废企业技术规范，完备农机出厂改版实行指导意见。增进汽车出租汽车向引领用于政策改变，希望汽车出租汽车地区必要减少汽车号牌限额。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、广电总局按职责分工负责）（十四）大力发展互联网+社会服务消费模式。

增进教育、医疗身体健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，扩展服务内容，不断扩大服务覆盖面。探寻创建在线教育课程证书、家庭医生电子化签下等制度，反对发展社区居家虚拟世界养老院。希望以高水平社会服务机构为核心，创建面向基层地区、欠发达地区、边远地区的远程在线服务体系。

（发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、公共卫生身体健康委、体育总局按职责分工负责）五、持续提高居民消费能力（十五）增进重点群体减免唤起消费潜力。更进一步改革完备职业教育制度体系，大规模积极开展职业技能培训，提高技术工人技能水平，完备专业技术人员分配政策。前进乡村经济多元化，反对农民工、高校毕业生、退役军人等人员回乡入乡创业，挖出新型农业经营主体减免潜力。持续深化户籍制度改革，使更加多在城镇平稳低收入生活的农业移往人口落户移居，着力根治欠薪农民工工资问题。

（发展改革委、教育部、公安部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责）（十六）平稳和减少居民财产性收益。非常丰富和规范居民投资理财产品，有助于不断扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发售额度。平稳资本市场财产性收益预期，完备收益鼓舞制度，极力公安部门相当严重伤害中小投资者收益派息权益的不道德。

深化农村土地和集体产权制度改革，急剧前进农村集体经营性建设用地入市，探寻彰显农民对集体资产股份的占据、收益、有偿解散及抵押、借贷、继承权。（财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、证监会按职责分工负责）六、全面营造安心消费环境十七）增强市场秩序监管。强化反不正当竞争执法人员，确保公平竞争市场环境。严厉打击各类侵害知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，彻查生产源头和销售网络，积极开展仅有链条压制，有效地净化消费环境。

增强对个人装载物品进境不道德的监管，提升现场按规定的效率和精准性。增大对非法送货等违法违规行为的严惩力度，挡住涉及商品非法入境旁门。强化进口产品安全性追溯到体系建设，提升进口产品及渠道透明度。

希望地方监管平台、电商平台、第三方追溯到平台与国家最重要产品追溯到平台信息互通。（市场监管总局、公安部、商务部、海关总署按职责分工负责）（十八）大力前进消费领域信用体系建设。完备个人信息维护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境，加大力度压制网络翻单炒信等黑色产业链。

充分运用全国信用信息分享平台、金融信用信息基础数据库等，建立健全企业和涉及人员信用记录。增强信用中国网站和国家企业信用信息审批系统的公开发表功能，逐步构建行政许可、行政处罚、产品抽查结果、缺失产品解任等不牵涉到国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开发表，为公众获取信用信息一站式查找和消费预警提醒服务。（发展改革委、商务部、人民银行、市场监管总局按职责分工负责）（十九）通畅消费者维权渠道。

强化12315行政执法体系和消费者维权信息化建设，构成线上线下结合的消费者维权服务体系，增强对消费者权益的行政维护。实行产品损害监测和防治介入。

针对质量问题集中于和人民群众注目的重点服务领域，强化服务质量监测。严苛实施网络出售商品七日无理由退款制度，希望线下实体店自律允诺无理由退款。

反对各地区探寻创建当地特色旅游商品无理由退款制度。积极开展消费滋扰信息审批，利用网络、广播电视、维权服务点电子审批牌等多种形式公开发表滋扰产品和服务信息。充分发挥媒体监督功能，增大对侵犯消费者合法权益违法行为的曝光力度。

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